Er bestaat op dit moment echter geen overeenstemming op Europees niveau over de definitie van een handicap en verder lopen de nationale praktijken op dit punt uiteen en stellen sommige lidstaten zich terughoudend op. Daarom kan de Commissie in dit stadium geen EU-kaart voor personen met een handicap voorstellen en geen plannen maken voor de wederzijdse erkenning van nationale identiteitskaarten voor gehandicapten waarmee speciale voordelen worden verkregen.
Da jedoch noch kein europäisches Abkommen über die Definition von Behinderung vorliegt, die nationalen Praktiken voneinander abweichen und einige Mitgliedstaaten gegen diese Idee sind, ist die Kommission derzeit nicht in der Lage, einen EU-weiten Ausweis für Behinderte oder die gegenseitige Anerkennung nationaler Ausweise, durch die diese Menschen in den Genuss bestimmter Leistungen kommen, vorzuschlagen.