In haar strategiedocument “Naar de uitbreiding” van 9 oktober 2002 heeft de Commissie voorgesteld in het toetredingsverdrag bepaalde vrijwaringsclausules op te nemen, als toevoeging op enerzijds de clausules voor de toekenning van uitzonderingen op de internemarktbepalingen in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en anderzijds de vrijwaringsclausules in de secundaire wetgeving.
In ihrem am 9. Oktober 2002 angenommenen Strategiepapier zur Erweiterung schlug die Kommission vor, in den Beitrittsvertrag bestimmte Schutzklauseln als Ergänzung zu den Klauseln, die Ausnahmen von den Binnenmarktvorschriften des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft erlauben, sowie Schutzklauseln im abgeleiteten Recht aufzunehmen.
