Tevens heeft deze richtlijn tot doel voor uitzendbureaus die in de Europese Gemeenschap actief zijn, een samenhangend, flexibel kader te creëren dat hun werkzaamheden bevordert, door te vermijden onevenredige administratieve, financiële en juridische beperkingen op te leggen die een belemmering zouden vormen voor de oprichting en de ontwikkeling van kleine en middelgrote bedrijven, op basis van de erkenning dat uitzendbureaus alle rechten en plichten van normale werkgevers hebben .
Ein weiteres Ziel ist die Bereitstellung eines gemeinsamen und flexiblen Rahmens für die Tätigkeit der Unternehmen in diesem Bereich innerhalb der Europäischen Gemeinschaft; dabei soll vermieden werden, unverhältnismäßige verwaltungsmäßige, finanzielle oder rechtliche Auflagen vorzuschreiben, die der Gründung und Entwicklung von kleinen und mittleren Unternehmen entgegenstehen könnten, wobei gleichzeitig anerkannt wird, dass sie alle Rechte und Verpflichtungen normaler Arbeitgeber haben .