Praktijkervaring, lacunes en de behoefte aan verduidelijking die waren geconstateerd in de regelgeving vormden het uitgangspunt voor wetgeving die een effectiever, evenrediger en afschrikkender normenkader en de tenuitvoerlegging van de doelstellingen van artikel 280 EG moest waarborgen.
Die Arbeit vor Ort und die in den Regelungen festgestellten Lücken und Unklarheiten waren Ausgangspunkt einer kontinuierlichen Legislativarbeit, die darauf abzielt, abschreckende, wirksame und verhältnismäßige Regeln aufzustellen und die Ziele von Artikel 280 EG-Vertrag zu verwirklichen.