Nadat de Raad een juridisch bindend besluit niet wilde aannemen en het voorstel voor een interinstitutioneel akkoord heeft verworpen (schrijven van 22 juni 2007 van de Voorzitter van de Raad die op dat moment in functie was aan de voorzitter van het Europees Parlement), heeft de Commissie van haar initiatiefrecht gebruik gemaakt en een vervangend voorstel ingediend.
Nachdem sich der Rat geweigert hatte, einen verbindlichen Rechtsakt anzunehmen, und nach Ablehnung des Vorschlags einer interinstitutionellen Vereinbarung (Schreiben des Ratsvorsitzenden vom 22. 6. 2007 an den Präsidenten des Europäischen Parlaments) machte die Kommission von ihrem Initiativrecht Gebrauch, indem sie einen Alternativvorschlag vorlegte.
