De tweede stap is het creëren van een kader waarin de wetgeving kan worden uitgevoerd, d.w.z. voldoende fondsen en een goed getraind overheidsapparaat.
Der zweite Schritt ist jetzt die Schaffung eines Rahmens, in dem die Rechtsvorschriften umgesetzt werden können, das heißt ausreichende Mittel und ein gut ausgebildeter Staatsapparat, eine Regierung, die genug Engagement an den Tag legt und sich nicht scheut, dieses Engagement öffentlich zu machen.