De Commissie legt in haar voorstel de nadruk op de filosofie van de twee pijlers, namelijk: allereerst, modulering moet een exclusieve formule zijn voor versterking van de tweede pijler wil deze kunnen worden omgezet in een begrotingsbezuinigingsmaatregel ter financiering van komende sectoriële hervormingen; ten tweede, na de stabiliseringsovereenkomst voor de landbouwuitgaven van oktober jl.; is de tweede pijler financieel de wacht aangezegd, zonder dat het bedrag wordt geconsolideerd en dit is het verschil met wat gebeurt in rubriek 1b.
Andererseits beharrt die Kommission in ihrem Vorschlag auf der Logik der zwei Pfeiler, weil sie erkannt hat, dass die Modulation erstens nicht mehr eine ausschließliche Formel für die Stärkung des zweiten Pfeilers ist, sondern sich zu einer Haushaltssparmaßnahme wandelt, um künftige Reformen der Sektoren zu finanzieren, und dass zweitens der zweite Pfeilers nach dem Abkommen über die Stabilisierung der Agrarausgaben vom Oktober vergangenen Jahres zu finanzieller Auszehrung verurteilt ist, ohne dass die entsprechenden Beträge — anders als die Beträge in der in der Rubrik 1b — konsolidiert worden wären.