De PIOW passen in de conclusies van het voorzitterschap van Essen, waarin tegen de achtergrond van de vergroting van het werkgelegenheidseffect van de groei wordt gevraagd om "de bevordering van initiatieven, vooral op regionaal en plaatselijk gebied, waardoor arbeidsplaatsen worden geschapen die in overeenstemming zijn met nieuwe behoeften, bij voorbeeld op het gebied van milieu en sociale diensten.
Die ILDE sind Bestandteil des Konzepts von Essen, das im Rahmen der Steigerung der Beschäftigungsintensität des Wachstums die "Förderung von Initiativen insbesondere auf regionaler und lokaler Ebene, durch die Arbeitsplätze geschaffen werden, die neuen Bedürfnissen entsprechen, z.B. im Bereich von Umwelt und sozialen Diensten" vorsieht.