Aanleiding hiertoe was de in de Raad op aandringen van de 1%-landen en met name van het Verenigd Koninkrijk overeengekomen verlaging van de middelen voor plattelandsontwikkeling (ca. 69 mrd in plaats van 88 mrd euro), die ten dele door de vrijwillige modulatie gecompenseerd zou worden.
Hintergrund waren die im Rat auf Druck der 1%-Staaten und besonders von Großbritannien vereinbarten Kürzungen der Mittel für die Ländliche Entwicklung (rd. 69 statt rd. 88 Mrd. Euro), die durch die freiwillige Modulation teilweise ausgeglichen werde sollten.
