Het Groenboek kiest voor een horizontale, geïntegreerde benadering van het innovatievraagstuk en geeft de volgende vijf fundamentele doelstellingen aan : (1) het onderzoek beter op innovatie richten ; (2) de menselijke hulpbronnen voor de innovatie versterken ; (3) de voorwaarden voor de financiering van innovatie verbeteren ; (4) een wet- en regelgevend kader scheppen dat bevorderlijk is voor innovatie ; (5) de rol en werkwijze van de overheid bij maatregelen ten gunste van innovatie aanpassen.
Im Grünbuch wird die Innovationsproblematik nach einem bereichsübergreifenden integrierten Konzept angegangen; es werden die folgenden fünf grundlegenden Ziele genannt: 1. Stärkere Ausrichtung der Forschung auf die Innovation, 2. Weiterentwicklung der Humanressourcen für Innovation, 3. Verbesserung der Bedingungen für die Innovationsfinanzierung, Schaffung innovationsfreundlicher rechtlicher Rahmenbedingungen, 5. Anpassung der Funktion und Ausgestaltung öffentlicher Maßnahmen zugunsten von Innovationen.