Maar terwijl de vrijheid van de burger om te bepalen waar hij zijn stem wil uitbrengen door de richtlijn werd gerespecteerd, werd voor een enge interpretatie van het Verdrag gekozen en werden het actief en het passief kiesrecht op dezelfde leest geschoeid.
In dem Bemühen, die Entscheidungsfreiheit der Bürger darüber, wo sie ihr Wahlrecht ausüben, zu wahren, erfolgte jedoch eine enge Auslegung des Vertrages, indem die beiden spezifischen Rechte – aktives und passives Wahlrecht – zusammengefasst wurden.