De rapporteur wil evenwel herinneren aan de logica die aan het Commissievoorstel ten grondslag ligt. ODD’s zonder papieren leven ondergronds, uit vrees om vastgenomen en teruggestuurd te worden, en zijn dus “gemakkelijk uitbuitbare” arbeidskrachten. Zij zijn dus veel kwetsbaarder dan andere werknemers.
Der Berichterstatter weist aber auf die Begründung für den Kommissionsvorschlag hin: Drittstaatsangehörige ohne Ausweispapiere leben im Untergrund, sie fürchten, entdeckt und zurückgeschickt zu werden, wodurch sie als Arbeitskräfte „leicht auszubeuten“ sind und ihre Lage wesentlich unsicherer ist als die anderer Arbeitnehmer.