J. overwegende dat "soft law"-instrumenten te gebruiken zijn als instrumenten ter voorbereiding van bindende wetgevingshandelingen, die zich laten vervangen zodra de formele wetgeving tot stand komt, en dat zij dienstig kunnen zijn bij de uitlegging en handhaving van het gemeenschapsrecht,
J. in der Erwägung, dass nicht zwingende Rechtsinstrumente als Instrumente zur Vorbereitung verbindlicher Rechtsakte zu verwenden sind, die ersetzt werden, wenn die entsprechenden Rechtsvorschriften erlassen werden, und die zur Unterstützung bei der Auslegung und Durchsetzung der Rechtsvorschriften der Gemeinschaft dienen,