In bijzondere omstandigheden, bijvoorbeeld wanneer er sprake is van een falende staat of een land met grote interne veiligheidsrisico’s, worden lidstaten aangemoedigd om door het Internationaal Comité van het Rode Kruis (ICRC) afgegeven noodreisdocumenten te aanvaarden, een nationaal laissez-passer in één richting af te geven, of gezinsleden de mogelijkheid te bieden dat hun bij aankomst in de lidstaat een visum wordt verleend.
In exceptional circumstances, for instance, in the context of a failed state or a country with high internal security risks, MSs are encouraged to accept emergency travel documents issued by the International Committee of the Red Cross (ICRC), to issue a national one-way laissez-passer, or offer family members the possibility of being issued a visa upon arrival in the MS.