Hoewel de meeste lidstaten kwetsbare personen erkennen door alle in de richtlijn genoemde groepen op een lijst te zetten of door een open clausule te gebruiken, wordt in sommige lidstaten niet de volledige lijst uit artikel 17, lid 1, gedekt of wordt in het geheel geen aandacht besteed aan personen met bijzondere behoeften (SK, FR, HU, LT, MT, PL, LV, EE en bepaalde regio’s in AT).
Although the majority of Member States recognise such persons by listing all the groups mentioned in the Directive or by using an open clause, some do not cover the full list in Article 17(1) or do not address persons with special needs at all (SK, FR, HU, LT, MT, PL, LV, EE and some regions of AT).