E. overwegende dat verschillende soorten onstabiliteit (bijvoorbeeld conflicten, de zogenoemde "vloek van de middelen", slecht bestuur, door land ingesloten ) verschillende soorten maatregelen vereisen; dat een bepaald land onder verschillende categorieën onstabiliteit kan vallen, hetgeen categorisering en specifieke maatregelen bemoeilijkt,
E. whereas different kinds of fragility (for instance the state of being conflict-prone, the so-called "resource curse", bad governance, the state of being landlocked) require different kinds of intervention; whereas a given country might experience different types of fragility, thus rendering categorisation and specific action difficult,