De Britse autoriteiten wilden een proeve van bekwaamheid kunnen opleggen in alle gevallen waarin de kennis van de taal onvoldoende zou blijken te zijn ("substantial shortfall"). Het verzoek werd gemotiveerd met veiligheidsredenen.
In the interests of safety, the British authorities wanted to be able to stipulate a test whenever there appeared to be a "substantial shortfall" in knowledge of the language.