In 1997 had de Commissie een Groenboek gepubliceerd getiteld: "Bevordering van innovatie door middel van octrooien", waarin zij constateert dat het octrooistelsel, dat zo nuttig is om innovaties te beschermen, in de Gemeenschap te complex is.
Im Juni 1997 hatte die Kommission ein Grünbuch mit dem Titel "Förderung der Innovation durch Patente" veröffentlicht, in dem sie feststellt, daß das Patentsystem zwar von großem Nutzen für den Schutz der Innovation, in der Gemeinschaft jedoch zu kompliziert sei.