Er zijn veel mogelijke verklaringen: te late aanneming van de rechtsgrond, pretoetredingssteun gebaseerd op de beoordeling van behoeften en niet van absorptiecapaciteit, het feit dat het vorderingstempo grotendeels een functie is van de inspanningen van de kandidaat-landen om Sapard-organen op te zetten.
De nombreux éléments peuvent être avancés pour expliquer la situation: adoption tardive de la base juridique, aide de préadhésion basée sur l'évaluation des besoins et non sur la capacité d'absorption, le fait que le rythme des progrès dépend des efforts déployés par le pays candidat pour mettre en place les agences Sapard.