In zijn advies is de Raad van State bovendien van mening dat noch artikel 23, § 1, e) , in ontwerp, noch artikel 28, § 1 in ontwerp preciseren hoe en door wie de procedure tot uitwerking van een regeling bij koninklijk besluit wordt aangevat.
Dans son avis, le Conseil d'Etat estime en outre que ni l'article 23, § 1 , e) , en projet, ni l'article 28, § 1 , en projet ne précisent comment et par qui la procédure d'élaboration d'un règlement par arrêté royal est entamée.