Omdat de termen in het nationale strafrecht verschillen en de betaalinstrumenten voortdurend verder worden ontwikkeld, stelt de Commissie voor niet moeizaam concrete strafbare feiten te omschrijven die aan de criteria van de nationale strafrechtstelsels voldoen, maar zich alleen te richten op de te bestrijden criminele gedragingen.
La Commission suggère, étant donné la diversité des concepts retenus dans le droit pénal des États membres et l'évolution constante des instruments de paiement, non pas de s'engager dans la lourde démarche consistant à formuler des incriminations concrètes satisfaisant aux différents critères propres aux systèmes pénaux nationaux, mais de se fonder sur les seuls comportements criminels qu'il s'agit de combattre.