Daarom is er een partnerschap nodig. In het actieprogramma wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen nationale en Europese maatregelen. Daarbij wordt voortgebouwd op de ervaring die met het interne-marktprogramma is opgedaan: de verantwoordelijkheden worden duidelijk afgebakend, er worden termijnen gesteld en de voortgang wordt gemeten.
Le programme d’action établit une claire distinction entre les actions selon qu’elles sont engagées au niveau des États membres ou à celui de l’Union: s’inspirant de l’expérience du programme du marché intérieur, il identifie les responsabilités, fixe les délais et mesurera les progrès réalisés.