In 1995 stelde de Commissie een Groenboek over innovatie op met het doel om de belanghebbende instanties te raadplegen, door middel van een openbaar debat, en vervolgens lanceerde zij een Actieplan voor innovatie in Europa . Hierin schetste zij een visie van een algeheel octrooistelsel in Europa, om te kunnen nagaan of dit aan de behoeften van de gebruikers beantwoordde, de noodzaak te onderzoeken van nieuwe communautaire maatregelen en om de vorm en inhoud van dergelijke eventuele nieuwe maatregelen te kunnen vaststellen.
En 1995, la Commission a élaboré un Livre vert sur l'innovation dans l'objectif de consulter les milieux intéressés au moyen de l'intervention publique et elle a lancé un plan d'action pour l'innovation en Europe. Elle y ébauchait une vue d'ensemble du système des brevets en Europe, afin d'évaluer s'il répond aux besoins des utilisateurs, d'examiner la nécessité de nouvelles actions communautaires et d'étudier la forme et le contenu que pourraient avoir ces nouvelles actions.