De Raad van State heeft in zijn advies gepreciseerd dat in het licht van de bevoegdheidsverdeling tussen de federale overheid en de gewesten, « het derde lid van artikel 12 ( . . ) ondanks het gebruik van het werkwoord « kunnen » niet kan worden uitgelegd in die zin dat het uitsluitend in een facultatieve financiële bijdrage van de gewesten voorziet ».
Dans son avis, le Conseil d'État a précisé qu'eu égard à la répartition des compétences entre l'autorité fédérale et les régions, « l'alinéa 3 (de l'article 12) .ne saurait être interprété, malgré l'usage du verbe « peuvent », comme n'organisant qu'une participation financière facultative des régions ».