Aangezien er voor de goedkeuring van de vorige voorstellen geen unanimiteit kon worden verkregen in de Raad, hebben 17 lidstaten verzocht om nauwere samenwerking voor de vaststelling van deze wetgeving.
L'unanimité requise n'ayant pu être obtenue au Conseil entre les 28 États membres pour l'adoption des propositions initiales présentées en 2011, 17 États membres ont demandé l'instauration d'une coopération renforcée entre eux pour adopter cette nouvelle législation.