In 1997 had de Commissie een Groenboek gepubliceerd getiteld: "Bevordering van innovatie door middel van octrooien", waarin zij constateert dat het octrooistelsel, dat zo nuttig is om innovaties te beschermen, in de Gemeenschap te complex is.
C'est en juin 1997 que la Commission avait publié un Livre Vert intitulé : "Promouvoir l'innovation par le brevet" où elle constate que le système des brevets, si utile pour protéger l'innovation, est trop complexe dans la Communauté.