Bij de presentatie van het actieprogramma voor de periode 1997-2001 heeft de Commissie immers gewezen op de beperkingen van de traditionele indeling van de verkeersveiligheidsmaatregelen die in drie categorieën zijn onderverdeeld (infrastructuur, voertuigen en gebruikers), en heeft ze zich voorstander verklaard van een algemene analyse van de verkeersveiligheidsmaatregelen en een benadering van het verkeer in zijn geheel.
En effet, lors de la présentation du programme d’action portant sur la période 1997-2001, la Commission avait souligné les limites de la classification traditionnelle des mesures de sécurité routière en trois catégories (infrastructures, véhicules et usagers) et s’était déclarée en faveur d’une analyse globale des mesures de sécurité routière considérant le système de circulation dans son ensemble.