Begin 2005 publiceerde de Commissie een groenboek over het beheer van de economische migratie en in december van datzelfde jaar een mededeling over "een concept voor een beleid met betrekking tot legale immigratie"; deze documenten legden de basis voor een aantal voorstellen voor richtlijnen (toegangs- en verblijfsvoorwaarden voor migranten met speciale vaardigheden, seizoensarbeiders, bedrijfsinterne overplaatsingen, betaalde stagiairs enz.).
Au début de l'année 2005, la Commission a publié un Livre vert sur une approche communautaire de la gestion des migrations économiques et, en décembre de la même année, une communication sur un programme d'action en matière d'immigration illégale, qui posait les fondements d'une série de propositions de directives (condition d'admission et de séjour des migrants hautement qualifiés, des travailleurs saisonniers, des personnes transférées au sein de leur entreprise, des stagiaires rémunérés), etc.