In het Benelux-memorandum staat duidelijk dat het evenwicht tussen de landen moet gehandhaafd blijven, in deze zin dat de drie landencategorieën (grote, middelgrote en kleine), eenzelfde gewicht moeten hebben.
Le mémorandum du Benelux précise clairement qu'il convient de maintenir l'équilibre entre les Etats, en ce sens que les trois catégories d'États (grands, moyens et petits États) doivent avoir la même importance.