De Raad stelt voor dat de lidstaten zelf bepalen welke kandidaten met vergunning zij toelaten, dat de openstelling van de goederenvervoersnetten plaats vindt op een specifiek netwerk, trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor genaamd, en dat de scheiding tussen de verschillende entiteiten slechts geleidelijk tot stand komt.
Le Conseil propose que les candidats autorisés soient laissés à l'appréciation des États membres, que l'ouverture des réseaux frets se réalise sur un réseau spécifique, appelé réseau transeuropéen du fret ferroviaire et, enfin, que la séparation en entités distinctes ne se réalise que progressivement.