De tenuitvoerlegging van Europese acties op het gebied van Europees immigratiebeleid, bestrijding van de zware criminaliteit of eerbiediging van de mensenrechten, is onlosmakelijk verbonden met een externe strategie, omdat bij deze vraagstukken logischerwijs ook niet-lidstaten van de EU, ja zelfs de gehele internationale gemeenschap betrokken zijn.
Qu'il s'agisse de la politique européenne d'immigration, de la lutte contre la grande criminalité ou du respect des droits fondamentaux, la mise en œuvre des actions européennes dans ces domaines est indissociable d'une stratégie extérieure tant il est vrai que ces sujets, par leur nature même, impliquent des pays non membres de l'UE, voire l'ensemble de la communauté internationale.