De Commissie is van mening dat hieronder niet alleen moet worden verstaan de staat en zijn functionarissen, maar ook omstandigheden waarin de staat zich onwillig of onmachtig heeft getoond bescherming te bieden.
La Commission est d'avis que celle-ci doit englober non seulement l'État les agents de celui-ci mais aussi les circonstances dans lesquelles l'État a refusé ou n'a pas été en mesure d'offrir une protection.
