Toen dat hervormingsproces enkele jaren eerder van start ging, was de aanwezigheid van een tweede kamer verantwoord omdat de vertegenwoordiging van de deelstaten, wier stem soms moeilijk gehoord wordt in de zogezegde lage kamer, moest worden verzekerd.
En effet, lors du déclenchement du processus de réforme de l'État fédéral, plusieurs années auparavant, la présence d'une seconde chambre était justifiée par la nécessité d'assurer la représentativité des entités fédérées, dont la voix se fait parfois plus difficilement entendre dans la chambre dite basse.