Reeds in haar groenboek voor een Europese strategie voor de continuïteit van de energievoorziening heeft de Commissie gewezen op de noodzaak de Europese energieinfrastructuur nog verder uit te breiden (met name in Zuid-Europa, tussen Frankrijk en Spanje), maar dit stuit nog steeds op politieke en financiële belemmeringen.
Dans son Livre vert intitulé "Vers une stratégie européenne de sécurité d'approvisionnement énergétique", la Commission avait déjà souligné la nécessité de développer l'infrastructure européenne dans le secteur de l'énergie (notamment au sud de l'Europe, entre la France et l'Espagne), compte tenu de la persistance de contraintes politiques et financières.