De Commissie legt in haar voorstel de nadruk op de filosofie van de twee pijlers, namelijk: allereerst, modulering moet een exclusieve formule zijn voor versterking van de tweede pijler wil deze kunnen worden omgezet in een begrotingsbezuinigingsmaatregel ter financiering van komende sectoriële hervormingen; ten tweede, na de stabiliseringsovereenkomst voor de landbouwuitgaven van oktober jl.; is de tweede pijler financieel de wacht aangezegd, zonder dat het bedrag wordt geconsolideerd en dit is het verschil met wat gebeurt in rubriek 1b.
Par ailleurs, la Commission insiste dans sa proposition sur la logique des deux piliers: premièrement, la modulation cesse d'être une formule exclusive de renforcement du second pilier pour devenir une mesure d'économie budgétaire destinée à financer les réformes sectorielles futures et, deuxièmement, le deuxième pilier est, après l'accord d'octobre dernier sur la stabilisation des dépenses agricoles, condamné à la pénurie financière sans avoir, contrairement à la rubrique 1 b, réussi à consolider son enveloppe.