Dat bleek echter wat de omzetting betreft problemen op te leveren, omdat richtlijnen volgens artikel 189 VEG ten aanzien van het te bereiken doel weliswaar bindend zijn, maar de lidstaten daarbij echter de keus laat van vorm en middelen.
Celles-ci se sont avérées difficiles à mettre en oeuvre étant donné que, si elles sont contraignantes, aux termes de l'article 189 du traité CE, en ce qui concerne l'objectif à atteindre, elles laissent aux États membres le choix des voies et moyens.