This co-operation, however, has often involved simply delegating responsibility to other organisations. The EU has been regarded primarily as a banker for an operation controlled by another organisation whose membership and interests are not necessarily synonymous with those of the EU.
Toutefois, cette coopération consistait souvent en une simple délégation des responsabilités à d'autres organisations, l'UE étant considérée essentiellement comme le banquier d'une opération contrôlée par une autre organisation dont les intérêts ne sont pas forcément les mêmes que les siens.