This means that the employer, the Government of Canada, treats its employees pretty much like a small non unionized business would, because there is basically no recourse to deal with abuse.
Cela veut dire que l'employeur qui s'appelle le gouvernement canadien, face à ses employés, se comporte comme une petite entreprise non syndiquée ou à peu près, qui peut se permettre tous les abus sans qu'il y ait de véritable recours.