What happens pragmatically is that the military develops its own priorities, works on getting the minister comfortable with them, the minister asks legitimate questions about them, and together they come up with a consensus that meets the military needs while also addressing the political requirements.
Ce qui se passe, sur le plan pragmatique, c'est que l'armée établit ses propres priorités, essai de mettre le ministre de son côté, puis le ministre pose des questions légitimes sur ces priorités et ensemble, ils arrivent à un consensus qui répond aux besoins de l'armée et aux exigences politiques.