Traduction de «tensions rather then » (Anglais → Français) :

In addition to having to address other needs, not least the implementation of obligations under the Stabilisation and Association Agreement, such an unbalanced allocation of funds would not be acceptable to the national authorities: it could even heighten ethnic tensions rather then soothe them.
Outre la nécessité de répondre à d'autres besoins, notamment le respect des obligations imposées par l'Accord de stabilisation et d'association, une répartition à ce point déséquilibrée des fonds serait inacceptable pour les autorités nationales : elle pourrait même aiguiser les tensions ethniques au lieu de les atténuer.

If, for a while, you don't need any visas and all of a sudden you need some, then that creates rather strong tension.
Si pendant un certain temps on n'a pas besoin de visa et que tout à coup il en faut un, cela crée des tensions assez fortes.