In other words, if one is ordering the government to do something, it causes the expenditure, and if the government does not have the tools to refuse to do that thing, then it is ordered and therefore it requires royal recommendation.
Autrement dit, le fait que quelqu'un ordonne au gouvernement de faire quelque chose entraîne une dépense, et si le gouvernement ne dispose pas des outils voulus pour refuser d'accomplir cette chose, il est donc sous obligation de la faire et, par conséquent, il lui faut obtenir la recommandation royale.