It is a difficult assessment to make because it has many aspects: there are the political and legal aspects, and then there is the social aspect on which progress must be made. The political aspect involves the will of the Member States; the legal aspect is based on the instruments made available by the Treaty; as regards the social aspect, it has no logical basis whatsoever insofar as it is dictated by the continuous development of the framework in which the European area of freedom, security and justice is to be implemented.
Het is niet gemakkelijk een dergelijke balans op te maken omdat er verschillende balansen zijn: een politieke balans, die wordt gevormd door de wil van de lidstaten, een juridische balans, die wordt ondersteund door de met het Verdrag ter beschikking gestelde instrumenten en een sociale balans. De sociale balans onttrekt zich echter aan elke logica, daar deze wordt bepaald door de constante ontwikkelingen die zich voordoen in het kader waarbinnen deze ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid moet worden verwezenlijkt