Une coopération volontaire peut certes permettre de progresser, mais il conviendrait également d'envisager une législation contraignante sur certains points précis, tels que le statut des immigrants dans l'Union européenne ou un régime européen pour le traitement des demandeurs d'asile.
Hoewel door vrijwillige samenwerking vooruitgang kan worden geboekt, moet ook worden nagegaan of voor bepaalde aspecten, zoals de rechtspositie van immigranten binnen de Europese Unie of een Europese asielregeling, bindende wetgeving nodig is.