Le Conseil européen réuni à Thessalonique les 19 et 20 juin 2003 a confirmé qu'"il est nécessaire de dégager au sein de l'UE une approche cohérente en ce qui concerne les identificateurs ou les données biométriques, qui permettrait d'appliquer des solutions harmonisées pour les documents des ressortissants de pays tiers, les passeports des citoyens de l'UE et les systèmes d'information (VIS et SIS II)", et a invité la Commission "à élaborer les propositions appropriées, en commençant par la question des visas".
De Europese Raad van 19/20 juni 2003 te Thessaloniki bevestigde dat "in de EU een coherente aanpak nodig is inzake biometrische identificatiemiddelen of biometrische gegevens, om te komen tot geharmoniseerde oplossingen voor documenten ten behoeve van onderdanen van derde landen, paspoorten voor EU-burgers, en voor informatiesystemen (VIS en SIS II)" en verzocht de Commissie "passende voorstellen voor te bereiden, in de eerste plaats op visumgebied".