En septembre 1994, le secrétaire d'État à la Coopération au Développement exprima le souhait qu'une coopération avec l'Afrique du Sud puisse devenir opérationnelle dans les meilleurs délais : à cet effet, il convenait de rédiger et de négocier une convention générale de coopération entre la Belgique et l'Afrique du Sud qui conférerait aux futurs programmes et projets un cadre de référence politique, institutionnel et juridique.
In september 1994 drukte de staatssecretaris voor Ontwikkelingssamenwerking de wens uit om de samenwerking met Zuid-Afrika zo vlug mogelijk een operationele inhoud te geven, door onder meer het opstellen en onderhandelen van een algemene samenwerkingsconventie tussen België en Zuid-Afrika die op termijn de geplande programma's en projecten een politiek, institutioneel en juridisch referentiekader zou verschaffen.