Toen de Raad op 1 januari 2005 na lang dralen uitvoering gaf aan de Verdragsbepalingen inzake toepassing van de medebeslissingsprocedure en besluitvorming bij gekwalificeerde meerderheid "alle onder Titel IV vallend, dan wel delen ervan", besloten de Europese ministers helaas het beleidsterrein legale migratie en daarvan uit te sluiten.
Als der Rat am 1. Januar 2005 mit großer Verzögerung endlich die Vorschriften des EG-Vertrags umsetzte, die den Übergang zum Mitentscheidungsverfahren und zur qualifizierten Mehrheit für „alle Bereiche oder Teile der Bereiche, die unter Titel IV des Vertrags fallen“ vorsahen, zogen es die europäischen Minister dennoch vor, die legale Zuwanderung und die Integration aus dem Anwendungsbereich auszuschließen.
