De Europese Commissie houdt er een zeer behoudende interpretatie van artikel 51 van het Handvest op na waarin staat dat het toepassingsgebied zich beperkt tot "de instellingen, organen en instanties van de Unie . alsmede, uitsluitend wanneer zij het recht van de Unie ten uitvoer brengen, tot de lidstaten".
Die Kommission verfolgt in Bezug auf Artikel 51eine konservative Linie, nach dem der Anwendungsbereich der Charta für „die Organe und Einrichtungen der EU .und für die Mitgliedstaaten ausschließlich bei der Durchführung des Rechts der Union“ gilt.