Er zijn veel mogelijke verklaringen: te late aanneming van de rechtsgrond, pretoetredingssteun gebaseerd op de beoordeling van behoeften en niet van absorptiecapaciteit, het feit dat het vorderingstempo grotendeels een functie is van de inspanningen van de kandidaat-landen om Sapard-organen op te zetten.
Zur Erklärung der Situation lassen sich viele Argumente vorbringen. Späte Annahme der Rechtsgrundlage, Vorbeitrittshilfen auf der Grundlage einer Bewertung des Bedarfs und nicht der Aufnahmekapazität, die Tatsache, dass die Fortschritte weitgehend von den Anstrengungen der Bewerberländer zur Einrichtung der SAPARD-Stellen abhängen.