In haar toelichting legt de Commissie de klemtoon op de dramatische gevolgen (meer dan 700 doden in 2002) van overstromingen en de omvang van de schade die zij toebrengen aan het milieu, aan particuliere en openbare infrastructuur en de economische bedrijvigheid in de regio's.
Die Europäische Kommission hebt in ihrer Begründung die tragischen Folgen von Hochwasser (das im Jahr 2002 mehr als 700 Menschenleben gefordert hat) sowie die Größenordnung des Schadens hervor, der durch Hochwasser für die Umwelt, die private und die öffentliche Infrastruktur und die Wirtschaft in den betroffenen Regionen entstanden ist.