Tot de subsidiabele landen behoren kandidaat-lidstaten van de EU, potentiële kandidaat-lidstaten, landen en gebieden die onder het Europees nabuurschapsbeleid vallen en andere landen in uitzonderlijke omstandigheden, die "politiek en economisch nauw met de EU verbonden en geografisch dicht bij de EU gelegen zijn" (artikel 2).
Die in Betracht kommenden Länder umfassen die Kandidaten für eine EU-Mitgliedschaft, potenzielle Kandidatenländer, die Länder der Europäischen Nachbarschaftspolitik und, in Ausnahmefällen, weitere Länder, die „der Europäischen Union politisch, wirtschaftlich und geografisch eng verbunden“ sind (Artikel 2).